自治区2026年优化营商环境攻坚行动方案
为持续优化营商环境，服务和保障“十五五”时期自治区经济社会高质量发展开好局、起好步，制定本行动方案。
一、实施破除市场壁垒专项行动，加快建设公平有序的市场环境
（一）全力打通阻碍全国统一大市场建设堵点卡点。全面开展市场准入效能评估，实现14个地（州、市）全覆盖。加强产能调控，综合整治重点行业“内卷式”竞争。实施政府招商引资鼓励和禁止事项清单，清理整治招商引资中盲目跟风、滥用政策、不计成本等问题。
（二）强化公平竞争审查刚性约束。开展“2026守护公平竞争”专项行动，定期组织实施公平竞争审查第三方评估、大数据监测，及时清理妨碍统一市场和公平竞争的政策措施，通报违反公平竞争审查制度、妨碍统一市场和公平竞争典型案例。加大对滥用行政权力排除限制竞争行为的执法力度，综合运用反垄断约谈等执法工具，强化重点领域监管。
（三）持续推进招标投标市场规范健康发展。健全招标投标投诉举报、受理、核查、处理与反馈机制，定期抽查政府采购、工程招标投标情况，做好问题项目线索移交。修订自治区公共资源交易目录、评标专家库和评标专家管理办法，制定自治区远程异地评标管理办法，发布远程异地评标的招标项目类型和规模标准；全面推行电子招投标、席位制分散评标，推广电子保函替代现金保证金。
二、实施优化资源配置专项行动，加快建设保障有力的要素环境
（四）强化多元化融资支持。加大金融纾困帮扶力度，采取贷款展期延期等方式，有效化解企业流动性风险。全面落实中小微企业无还本续贷政策，综合运用再贷款、再贴现等货币政策工具，激励引导更多金融资源流向民营中小微企业。推动银行、担保机构等制定落实贷款尽职免责办法。全面推动民间投资项目常态化发行基础设施领域不动产投资信托基金、试点发行商业不动产投资信托基金。
（五）推动经营主体降本增效。加快推进水电气网报装“一站式”集成办理，推进工程联合勘察、联合施工、协同挖掘，对符合条件的外线接入工程占掘路审批实行告知承诺制。推广高频供电业务联办服务。出台推进多式联运“一单制、一箱制”指导意见，建设新疆一体化物流服务平台，推行大宗货物运输“公转铁”，推动中欧班列（乌鲁木齐）集结中心建设铁路运输类海关监管作业场所。制定发布并动态更新涉企收费目录清单，常态化开展涉企违规收费专项整治。
（六）激发科技创新活力。深化职务科技成果资产单列管理、赋权改革，建立尽职免责制度。依法依规综合运用强制采购、优先采购、订购首购、执行需求标准等措施，推动创新产品研发和应用。布局建设一批共性技术研发、中试验证平台。
三、实施提升政务效能专项行动，加快建设高效便利的政务环境
（七）推动政务服务规范化建设。编制公布行政许可事项、依法保留的证明事项、行政审批中介服务事项等清单。推广设立“办不成事”兜底服务窗口，开展“企业服务专员”“24小时自助信包箱”等服务模式试点。
（八）推进“高效办成一件事”改革。健全“高效办成一件事”常态化推进机制，强化“高效办成一件事”数据共享支撑，落地实施一批国家重点事项，围绕企业全生命周期，继续推出一批创新服务事项。强化已上线“一件事”成效评价反馈，拓展“一件事”服务场景。制定自治区电子证照管理办法，扩大电子证照应用场景。
（九）推动惠企政策精准直达快享。建立普惠性政策听取经营主体意见常态化机制，科学设置政策过渡期。出台惠企政策同步明确兑现标准、时限、路径等，实现“一次申报、全程网办、快速兑现”。优化升级“新企办”平台，对接人口、法人、社保、医保、不动产、民政、税务、中小企业等基础数据资源，完善政策服务知识库，推进政策集中发布、智能匹配、一键申报、快速兑现。完善惠企政策兑现尽职免责机制，简化非必要的专家评审，探索批量审批模式，推动政策红利直达快享。
（十）持续推动诚信政府建设。推动将合法性审查、公平竞争审查、与宏观政策取向一致性评估作为制定政策、作出重大决策的前置程序，增强政策的一致性、稳定性、可预期性，从源头防范“新官不理旧账”“拍脑袋决策”“一刀切”等问题。开展统计督察检查，推进统计法培训进党校，持续整治统计造假。依法依规将政府及其部门合同履约、产业扶持、涉企收费等领域失信行为纳入信用记录，限制其申请各类财政性资金和项目、试点示范、评先评优。
四、实施强化法治保障专项行动，加快建设公正透明的法治环境
（十一）加快清理拖欠企业账款。健全防范化解拖欠账款信息共享、提醒督办、绩效考核长效机制，完善拖欠中小企业账款投诉闭环处理机制，协调督促有关地方、部门依法依规化解拖欠账款问题。积极化解政府拖欠企业账款。严格政府投资项目审批，严防新增拖欠。开展涉党政机关、事业单位、国有企业拖欠账款执行案件专项清理。
（十二）严格规范行政执法行为。深化“综合查一次”改革，推行“一业一查”联合抽查，全面推广“扫码入企”。持续规范涉企执法，严格依法采取查封扣押冻结措施。持续推行包容审慎监管，组织各行政执法部门健全完善轻微违法行为依法不予处罚、从轻处罚、减轻处罚、免予行政强制措施等四张清单。完善行政处罚程序规范，加强行政裁量权基准执行情况监督检查。加强行政复议附带规范性文件审查。严禁下达罚没收入任务指标，不得将经费预算安排与单位罚没收入挂钩。
（十三）强化知识产权保护。支持符合条件的创新主体通过专利预审通道快速获得授权。依托自治区12315平台、自治区知识产权公共服务平台，做好知识产权举报投诉与维权援助工作。加大侵权判定咨询、公证及鉴定资源对接等在线支持力度。强化跨部门跨地区执法协作与案件移送等相关机制作用，依法严厉打击侵犯知识产权、制售伪劣商品及侵犯商业秘密犯罪活动。
（十四）加强经营主体权益保护。推动出台自治区实施《中华人民共和国民营经济促进法》办法。深化民商事案件繁简分流改革，对事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的简单民事案件，依法积极引导适用小额诉讼、简易程序高效审理。畅通涉企产权案件申诉渠道。坚决防止以行政手段或刑事案件名义插手民事纠纷、经济纠纷。建立职业索赔综合治理机制，遏制滥用举报权利的职业索赔行为。推动建立商事调解组织，完善商事调解与诉讼、仲裁、公证等衔接机制，畅通商事争议解决途径。
五、实施贸易投资便利化专项行动，加快建设合作共赢的开放环境
（十五）大力提升贸易和通关质效。深化国际贸易“单一窗口”建设应用，推行提前申报、先放后检、远程视频查检等通关模式。推动“跨境电商+海外仓”模式扩容升级。加快口岸现代化改造，推进口岸作业单证电子化和全流程无纸化，规范口岸环节收费。在重点口岸开展跨境贸易便利化专项行动，科学评估延长重点公路口岸通关时间。
（十六）持续优化双向投资服务。深化外商投资促进体制机制改革，推动落实《鼓励外商投资产业目录》，用好外资企业圆桌会议等服务机制，跟踪推进重点外资项目建设，打造“投资新疆”品牌。加强境外投资审查，指导企业做好项目前期研究论证和风险评估。持续举办“丝路工商发展恳谈会”，开展“送政策、送服务、防风险”行动。整合出海服务资源，加快建设海外综合服务港，提升服务企业“走出去”水平。
六、完善工作制度机制，全力推动攻坚行动落地落实
（十七）完善政企“直通车”服务机制。建立健全多层次与民营企业常态化沟通交流机制，定期召开民营企业家座谈会，常态化开展“一起暖新、一起益企”登门服务活动，推进县市长“企业接待日”全覆盖，鼓励各地各有关部门创新开展“坐诊接诉”等活动，听取民营企业诉求和建议，搭建政府与企业有效沟通纽带。
（十八）完善问题诉求闭环办理机制。制定自治区营商环境投诉举报处理办法，推动“12345”热线一体化升级改造，建设全区统一的营商环境投诉举报平台，健全诉求受理、分派、办理、督办、回访、评价等闭环机制，完善“12345”热线政策信息库，推动从办好“一件事”向办好“一类事”转变。探索建立与纪检、信访、司法等部门联动的督办与责任追究机制。
（十九）完善营商环境监测评价机制。优化营商环境体验官制度，完善具有新疆特色的营商环境评价指标，适时开展营商环境评价。
各地各有关部门要按照责任分工，根据需要制定重点任务清单，强力推进任务落实。自治区发改委要加强跟踪调度，定期会商研判推进情况，及时总结评估方案落实成效。
