“减法”破壁垒，“加法”增活力——加快建设全国统一大市场一线观察之一

2025年07月07日 10:32:18 来源: 新华社

　　新华社北京7月6日电 题：“减法”破壁垒，“加法”增活力——加快建设全国统一大市场一线观察之一

　　编者按：

　　市场，当今世界最稀缺的资源。拥有超大规模且极具增长潜力的市场，是我国发展的巨大优势和应对变局的坚实依托。建设全国统一大市场是构建新发展格局、推动高质量发展的需要。当前，各地区各部门贯彻落实以习近平同志为核心的党中央决策部署，不断推动全国统一大市场建设走深走实。

　　即日起，新华社推出“加快建设全国统一大市场一线观察”系列报道，立足一线采访调研，围绕完善规则制度、推动设施联通、促进要素流通、加强市场监管等方面，展现各地区各部门聚焦重点难点，以有力有效、可感可及的举措激发市场活力、畅通经济循环、推动高质量发展的生动实践。

　　新华社记者

　　市场准入是经营主体参与经济活动的前提，不断完善市场准入制度是建设全国统一大市场的必然要求。

　　新版负面清单再“瘦身”，让企业可进的领域更多；清理整治市场准入壁垒，让要素资源顺畅流动……近段时间以来，一系列真招实策直击问题、回应期盼。记者调研发现，各地持续深化市场准入制度改革、提升准入效能，以扎实有效的举措助力企业专心创业、放心发展。

　　以宽准入打开活力之门

　　夏日合肥，位于骆岗公园的城市空中交通枢纽港内，一架电动垂直起降飞行器旋翼高速运转，腾空而起。这台“空中的士”属于合肥合翼航空有限公司，今年3月获得全国首批载人类民用无人驾驶航空器运营合格证。

　　“过去企业可以设计生产飞行器，但因准入限制，难以实际运营。”合翼航空公司总经理李晓娜说，政府部门联合行业机构等制定标准规范、明晰权责划分，伴随着适航审定“破冰”，商业化进展提速。

　　明确“怎么进”“如何管”，低空经济发展按下“快进键”。有数据显示，我国现存在业、存续状态的低空经济相关企业超8万家，市场规模进一步扩大。

　　更好发挥市场作用，更好激发发展潜力。行政审批的“减法”，换来市场活力的“加法”。

　　4月24日，《市场准入负面清单（2025年版）》对外发布，事项数量从2018年首版的151项压减至106项。“一单尽列、非禁即入”，让经营主体有了更明晰的认知和更稳定的预期，让“无形的手”释放更多活力。

　　当下，各类经营主体积极投身更多赛道，有了大显身手的更多舞台——

　　8.04亿元！近期，北京微纳星空科技有限公司中标“环天卫星星座建设”项目，将按计划完成10颗遥感微小卫星星座的研制，并进行卫星发射组网。

　　对一家成立于2017年的民营企业而言，这一体量的订单意义不言而喻。民企深度参与，激活空天产业的“一池春水”。

　　引入民资的浙江三澳核电项目1号机组近日完成热态性能试验，年底有望并网发电；杭温高铁、杭台高铁穿行浙江大地，“民资入铁”护航“流动中国”；首批13家外资企业获增值电信业务经营试点批复，吸引更多外资耕耘中国……准入放宽带来投资兴业机遇，释放创新创造潜力。

　　各地配套政策持续推出，推动企业有机会“进入”、有规则“融入”——

　　5月20日，由香港细胞谷生物医药有限公司出资设立的深港细胞谷（深圳）医疗科技有限公司落户前海深港青年梦工场。这是我国“允许外商投资企业从事人体干细胞、基因诊断与治疗技术开发和技术应用”相关试点在广东的新实践。

　　深港细胞谷创始人史渊源说，当地在医疗服务等领域的一系列政策创新，让企业不仅进得来，且能够协助医疗机构合理合规生产细胞产品。

　　在海南，首个商业航天发射场组建，破解火箭“商业发射难”；在浙江自贸试验区，数据出境管理负面清单发布，促进企业数据跨境流动高效合规；在广西，北海市颁发首张通过“市场准入承诺即入制”办理的全国工业产品生产许可证，以信用承诺为特色的“准营快车道”加快建设……

　　国家发展改革委经济研究所副所长郭丽岩说，在清单“瘦身”的同时，审批、登记、监管等改革同步推进，各环节密切配合，为各类企业同台竞技提供保障。

　　加大力度破除市场壁垒

　　实现“非禁即入”，清单是第一步。着力化解企业进入市场中遇到的难题，才能充分激发内生动力。

　　6月初，专精特新“小巨人”企业——科建高分子材料（上海）股份有限公司通过中国商飞的第二次“考验”：新开发的系列橡胶压力垫，进入国产大飞机C919的供应商体系。

　　该企业董事长吴海涛说，长三角G60科创走廊成立大飞机供应商储备库，推动沿线城市一批企业走进大国重器的供应链，科建也由此打开新市场，“仅一款耐高温真空胶带就带来3000多万元的收入”。

　　从开放大科学装置、重点实验室，打通创新链，到综合整治“内卷式”竞争，畅通产业链，今年以来，相关部门、地区以“链”为切入口，切实降低上下游、产业间门槛，推动企业进市场、拿订单。

　　着眼于破壁垒，各地的相关行动持续展开——

　　1月，广西北海市共享电单车市场全面放开。此前，一家企业曾一度独享15000辆共享电单车投放配额。

　针对“审而难入、许而受限”等顽疾，广西壮族自治区市场监管局向当地送达《行政建议书》。消除歧视性配额、为新品牌车辆加速办理上牌事宜等举措，有效破解行政壁垒。

　　今年以来，一系列举措加力清壁垒、护公平：市场准入壁垒清理整治行动在全国开展，线索归集、核实整改等长效机制持续建立健全；《公平竞争审查条例实施办法》发布，细化完善公平竞争审查总体要求、部门职责、审查标准、审查机制、审查程序以及监督保障措施……

　　1至4月，民营企业中标率同比提高5个百分点，1亿元以下的项目民企中标数量占比超80%。

　　破壁垒不仅意味着强监管、严执法，也体现着从理念到方法的创新。

　　场景是新技术落地、新产品进入市场的关键一环。将场景开放作为推动新业态新领域市场准入的方向，探索正在深化——

　　智能识别交通信号、灵活避障……6月5日，121台“无人快递车”在湖南湘江新区开放道路测试。

　　截至目前，长沙智能网联汽车测试道路总里程超1000公里。开放场景降低新技术落地门槛，助力产业加速前行。

　　在长三角，上海张江与安徽合肥两大综合性国家科学中心遥相呼应，4万多台大型科学仪器跨区域共享；在粤港澳大湾区，“湾区认证”在工业消费品等领域已签发证书153张，实现“一次认证，三地通行”；在武汉，东风汽车牵头成立车规级芯片产业技术创新联合体，推动上下游协同攻关……一个个创新举措努力将企业在公共资源应用中的平等地位落到实处。

　　记者也了解到，一些地方仍有限制民企公平参与竞争的情况，有的名义上开放一些项目，但资质条件等要求过高，看似“大门敞开”却“走不进来”的现象仍然存在。

　　“破壁垒是一个持续发力、不断深入的过程。”中国信息通信研究院政策与经济研究所所长辛勇飞认为，要把转变政府职能和创新管理方式结合起来，把放宽准入限制同完善监管统筹起来，切实增强企业参与市场竞争的底气。

　　以改革持续优化服务保障

　　当前，国内外形势发生深刻复杂变化，对构建高标准市场体系提出更高要求。建设更加完善的市场准入制度，要进一步全面深化改革。

　　一次线上办理，实现“跨省搬家”。在天津东疆综合保税区，中非先锋股份有限公司负责人厉琼伟感受到企业迁移的“丝滑”。

　　看中综合保税区的区位优势，中非先锋股份有限公司从北京大兴迁移至此。原以为要跑好几趟才能办好，没想到当地将企业迁入申请、迁出调档、变更登记等整合为“一件事”，线上提交材料，一次完成迁移。

　　企业流动畅通，是公平准入的重要体现。以服务的“加法”做好准入的“减法”，改革正在多地推开——

　　推动设施互联，在苏州，全国首个跨省市、跨关区前置货站启用，实现航空安检前置、海关查验前置、鉴定报告服务前置，帮助长三角企业“货通全球”；

　　加大产业协同，在湖北，以光谷为中心加速完善光纤光缆配套，引导黄石、鄂州等地做强电子元器件等特色产业，“光谷科创大走廊”越走越宽；

　　强化数据共享，在辽宁，梳理确定100余项数据共享内容，推动电子证照、电子印章等应用……

　　从交通“一张网”、规划“一盘棋”，到数据“一个库”、审批“一个章”，以更加规范公平的市场“软”环境，锻造企业发展“硬”实力，才能让大市场潜力得以释放。

　　7月1日召开的中央财经委员会第六次会议指出，纵深推进全国统一大市场建设，基本要求是“五统一、一开放”。其中，统一市场基础制度居于首位。